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4月7日新闻，1日，山东省政府办公厅印发《关于支持省级新区高质量生长的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），从创新运行体制机制、激励科技创新、增强要素保障等七个方面提出28条政策，高尺度、高起点、高水平建设省级新区。

政策原文如下：

为深入贯彻落实省委、省政府关于推进省级新区试点事情的决议部署，高尺度、高起点、高水平建设省级新区，服务国家重大区域生长战略、打造区域融合生长战略支点、培育高能级生长平台，现就支持省级新区高质量生长制订如下若干政策措施。

一、创新运行体制机制

1．加大赋能赋权力度。赋予省级新区市级开发建设和经济社会治理权限，省级治理权限中能够下放的，依法依规所有下放到新区。凭证省级新区生长需要，研究提出权限下放清单。对于不能下放以及需要综合平衡的省级治理权限，确立省级新区与省政府有关部门直接请批机制，并凭证权责一致原则，明确羁系责任。（省政府办公厅、省生长改造委，烟台、临沂、德州、菏泽市政府按职责分工认真）

2．优化治理体制。新区管委会要坚持管生长、管保障、管珍爱、管平安，根据“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”架构，依权限统筹治理辖区内经济开发区、高新区、自贸试验区、海关特殊羁系区域等各种功效区。整合合并内设机构，严酷控制派驻部门数目。凭证事情需要，依法依规开展州里（街道）代管事宜。（省委编办、省生长改造委、省商务厅、省科技厅，烟台、临沂、德州、菏泽市政府按职责分工认真）

3．创新选人用人机制。除市、县（市、区）向导班子成员兼任的外，省级新区执行岗位聘用制、末位镌汰制，买通新区职员与党政机关事业单元职员轮岗交流渠道，确立职员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。在正当合规条件下，按程序赋予新区在统筹使用各种体例资源方面更大自主权，对省级新区代管的实行公务员法机关，支持开展聘用制公务员事情，允许省级新区在体例限额内自主确定公务员招录人数，报同级编办立案。（省委组织部、省委编办、省人力资源社会保障厅按职责分工认真）

4．支持新区先行改造创新。支持省级新区试行改造创新立案制，对于相符执法律例并经评估论证不会引发系统性风险的事项，允许省级新区在报备后自行组织实行，泛起风险时实时予以纠正；对泛起失误错误，相符相关划定的予以容错纠错。统筹国家各种试点资源，优先向省级新区倾斜、放置先行先试；支持省级新区确立省级试点政策共享机制，可通过“点菜单式改造”方式，向主管部门申请同步享受各种试点政策。（省委改造办、省纪委监委机关、省委组织部按职责分工认真）

5．提高新区审批效率。精简整合工程建设领域审批流程，推行多测合一、多规合一、多图联审、团结验收等做法，在确保平安的情形下推行见告答应制，让项目早落地、早投产。激励支持省级新区连系现实开展差异化探索，在深化“放管服”改造、优化营商环境方面创新试点，打造更多营商环境“单项冠军”。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省人防办按职责分工认真）

二、激励科技创新

6．支持创新平台建设。优先在新区结构建设省级以上重点实验室、制造业创新中央、产业创新中央、手艺创新中央、工程研究中央、院士事情站等创新平台，对相符条件的优先给予响应资金扶持。（省生长改造委、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工认真）

7．支持引进高端研发机构。对天下500强企业、中央企业以及省外顶尖人才团队、着名高校、科研院所到新区互助共建新型研发机构等创新载体，落户并认定为省级新型研发机构的，根据新型研发机构相关政策给予支持，认定为省级科技创新平台的，以项目竞争方式推动加速生长。（省生长改造委、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工认真）

8．支持确立高新手艺企业。对省级新区内首次通过高新手艺企业认定的中小微企业给予10万元津贴，对属于集成电路、氢能领域且首次通过高新手艺企业认定的中小微企业给予15万元津贴。（省科技厅、省财政厅按职责分工认真）

9．支持完善创新创业孵化系统。激励省级新区起劲建设科技企业孵化器和众创空间，对相符条件的推荐申报国家级科技企业孵化器和众创空间。激励新区围绕区域特色产业生长起劲建设开放式大学科技园。（省科技厅牵头认真）

10．支持跨区域资质认证互认共享。简化审评审批流程，支持省级新区在资质认定、尺度认证、科研功效、人才称谓、研发平台等方面探索试行跨省认可，对知足生产条件和产物平安性底线要求的，可以采信原允许结论，加速京津冀、长三角等区域引进项目落地。（省科技厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅按职责分工认真）

三、助力产业升级

11．做强新区主导产业。深入实行“链长制”，支持每个省级新区选定2-3个主导产业认定“雁阵形”集群，梯次培育一批“瞪羚”“独角兽”和“单项冠军”企业。（省生长改造委、省工业和信息化厅按职责分工认真）

12．支持新区项目建设。支持国家、省放置的重大项目优先在省级新区结构。支持省属企业到新区生长。新区相符条件的项目，在纳入省级重点项目数目上予以倾斜，给予用地设计、资金津贴、贷款贴息、课题攻关等方面支持。（省生长改造委、省国资委按职责分工认真）

13．施展基金支持产业作用。搭建基金项目对接平台，支持烟台、临沂、德州、菏泽4市新区产业项目优先纳入省新旧动能转换优选项目库，向基金治理机构推介，指导金融和社会资金投入。（省生长改造委、省财政厅按职责分工认真）

四、促进产城融合

14．健全新区都会功效。支持省级新区结构市政公用、公共服务、人居环境、产业配套等项目，并优先纳入“两新一重”项目库治理。相符条件的微型产业集聚区优先纳入特色小镇名单培育。激励新区探索和推广先进的资源循环行使模式，推动建设“无废都会”“海绵都会”。（省生长改造委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工认真）

15．完善新区基础设施。精选一批重大交通基础设施项目，推动纳入省及以上相关设计，在要素保障等方面给予倾斜支持。支持德州京渤国际陆港、菏泽新区快速通道、临沂启阳机场航站楼改扩建、烟台港蓬莱东港区扩建工程建设。激励三甲医院、学校等优质社会事业项目优先向新区结构。加速推进“网云端”信息基础设施和融合基础设施建设，激励新区连系内陆优势产业结构边缘数据中央，算力赋能行业效果显著的，优先纳入省级新型数据中央。（省生长改造委、省教育厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省卫生康健委、省大数据局，烟台、临沂、德州、菏泽市政府按职责分工认真）

五、支持扩大开放互助

16．支持新区引进重大外资项目。对相符条件的年度现实使用外资金额跨越5000万美元的新设项目、年度现实使用外资金额跨越3000万美元的增资项目（不含房地产、金融业及类金融业项目），省级财政按其昔时现实使用外资金额2%的比例、项目所在地市级财政按其昔时现实使用外资金额不低于1%的比例予以支持，最高可达1亿元。（省财政厅、省商务厅按职责分工认真）

17．复制推广开放互助模式。支持省级新区复制推广自贸试验区、国家级新区、国家自主创新树模区、周全创新改造试验区和其他省（区、市）新区的有关履历措施。聚焦医疗康养、国际商业、海洋经济产业，在新区开展自贸试验区联动创新探索。（省生长改造委、省商务厅按职责分工认真）

18．建设高能级开放平台。支持新区申建跨境电商综合试验区。支持德州综合保税区、菏泽内陆港保税物流中央、山东自贸试验区烟台片区、中韩（烟台）产业园建设，支持德州打造京津冀产业承接基地、临沂争创国家级承接长三角产业转移树模区。支持青岛西海岸新区、济南新旧动能转换起步区、自贸试验区、上合树模区与省级新区组建园区同盟，生长“飞地经济”。（省生长改造委、省工业和信息化厅、省商务厅，烟台、临沂、德州、菏泽市政府按职责分工认真）

六、增强要素保障

19．给予新区财政政策扶持。2021年至2023年，烟台、临沂、德州、菏泽4市对省级新区税收增量部门按一定比例给予返还，土地出让收入原则上全额返还。根据“资金随着项目走”要求，对纳入国家专项债券项目库且相符专项债券刊行使用条件的项目予以重点支持。（省财政厅，烟台、临沂、德州、菏泽市政府按职责分工认真）

20．加大新区土地要素支持力度。连系河山空间设计体例事情，充实思量省级新区生长需求，合理确定新区建设用地规模。起劲支持省级新区内重大基础设施项目、省重大产业项目生长用地。在国家明确年度新增用地指标设置规则前，允许省级新区预支用地指标，跨省域城乡建设用地增减挂钩节余指标优先支持省级新区。对国家、省重大基础设施项目耕地占补平衡缺口部门，市域局限内难以保障的，可按划定申请使用省级统筹弥补耕地指标。（省自然资源厅牵头认真）

21．给予新区环境容量倾斜。对于相符省级收储使用治理划定的新区产业项目，优先给予能耗指标支持。激励省级新区开展碳达峰试点建设、碳中和先行树模。省级新区所在市统筹市内可用的污染物总量替换指标，重点支持在省级新区落地的重大新旧动能转换项目。指导支持新区培育生永生态环保产业，创新生态环境治理模式，在新区优先开展环境治理模式创新试点。加大省级新区电力供应保障力度，在国家划定政策局限内，有序用电指标由省级统筹。（省生长改造委、省生态环境厅按职责分工认真）

22．强化金融支持。激励有意向的金融机构在新区设立分支机构。激励省级金融各机构下放新区重点项目信贷投放审批权限，指导信贷资金向新区倾斜。支持新区内相符条件的企业通过上市、发债等方式举行融资。（省地方金融羁系局、山东银保监局按职责分工认真）

23．强化人才支持。支持省级新区事业单元在招聘高条理急需紧缺人才等方面，按公然招聘有关划定自主举行，并按划定报事业单元公然招聘主管机关立案。允许省级新区连系区内新职业、新群体人才生长需求，根据划定设置新兴特色专业职称，开展特色专业职称评审。允许高校、科研院所等事业单元聘用在专业手艺岗位上的科研职员按划定在省级新区兼职兼薪、按劳取酬。支持新区创新完善治理机构绩效激励机制，允许执行年薪制、协议人为制等多种形式分配方式。（省委组织部、省委编办、省科技厅、省人力资源社会保障厅按职责分工认真）

24．加速政务服务“数字审批”试点。激励新区先行先试，将所有政务服务事项纳入全省一体化政务服务平台统筹治理，起劲推动政务服务主题场景“集成办”“一链办”，高频事项“秒批秒办”。优先支持省级新区开展大数据领域相关试点，实时纳入省统一的数据共享开放系统，行使全省数据资源开展服务。（省政府办公厅、省大数据局按职责分工认真）

七、健全协调推进机制

25．执行联席集会制度。设立推进省级新区建设事情联席集会，由省向导担任召集人，相关部门和4市政府为成员，办公室设在省生长改造委，定期协调整决新区建设生长中的问题。（省生长改造委牵头认真）

26．确立健全统计监测系统。省级新戋戋域经济社会数据由新区管委会统计汇总，各功效区凭证上级有关部门划定举行统计。（省统计局、省商务厅、省科技厅按职责分工认真）

27．强化责任落实。省政府有关部门根据职责分工，压实事情责任，全方位支持新区生长。确立月调剂、季剖析和年终评估机制，评估效果呈报省委、省政府，履历做法实时在全省复制推广。（省生长改造委牵头认真）

28．放大支持效应。省政府及有关部门制订的激励省级及以上园区、功效区生长的优惠政策，省级新区及辖区内各种功效区同时享受。省级新区所在市要制订切实管用的个性化支持政策。（省级新区联席集会成员单元按职责分工认真）

山东省人民政府办公厅2022年4月1日印发

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