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2022年6月29日，中国医药创新促进会（简称药促会）官网刊载了一则新闻：药促会多位专家加入国家药监局中药治理战略决议专家咨询委员会。

这意味着在未来一段时间里，推动中药生长的主要气力，多了药促会这样一个机构。

和国家中医药治理局差其余是，药促会作为一个第三方行业NGO机构，并不直接代表着某个细分领域。但回首已往几年创新药生长历史里，药促会起着不能消逝的作用。

清点每年药促会的事情讲述可以发现，药促会险些每年都市介入到新药审批治理条例制订、地方创新项目落地、支付完善，以及国际化对接等方面，这些都是创新药最焦点的底层建设。

而药促会相关职员，也经常以专家身份介入到推动医药创新与国际化的政府议事中去。

事实，在和顶层交流这一块，中国的创新药不像恒瑞、齐鲁、石药等“传统制药公司”有着诸多既定社会组织的支持，创新药都是真正的从零最先，这种“承上启下”式的责任，只能很大一部门落到了药促会这样的第三方机构头上。

现在，中医药领域的创新生长不停被提上日程，各方羁系和行政的气力不停向中医药倾斜，在医药行业有影响力的机构自然也成逐渐为中医药“向上的代言人”。而药促会会长宋瑞霖本人，也在中药治理战略决议专家咨询委员会的专委会名单里。

自从2015年的药品羁系改造之后，关于制药工业生长的脉络日渐清晰。2017年，由国办和中办这两个最权威的办公室团结宣布的《关于深化审评审批制度改造激励药品医疗器械创新的意见》，开启了创新药的加速落地，把中国的创新药从零带到了险些天下一流水平。

两年后，同样是“两办”，也递上了一份《关于促进中医药传承创新生长的意见》，从健全服务系统、完善注册分类及审评审批制度、完善支付等方面提出指导意见。

这几年，创新药在催熟式生长之后，政策最先往降速提质逐渐回归镇定偏向偏移，但对于中药，种种行政利好仍在不停加码，短期看仍然有加速的趋势。

因此，可以预见的是，在中国每年7万亿的卫生总用度里，和中医药相关的占比将会进一步提高。

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中药：一直在激励，从未被放下

除了药促会的一些委员，国家药监局中药治理战略决议专委会的成员都来源特殊。

好比北京协和医学院校长王辰、原中国药科大学副校长王广基、前任药监局副局长孙咸泽、共和国勋章获得者钟南山，以及今年获得“国医大师”称谓的张伯礼……固然，既然是中药相关的专委会，自然少不了各中医药大学教授、中医药治理局高级成员以及部门中医药企业高管。

一句话总结就是：基本席卷了整其中国医药（不止是中医）政界、学界、工业界的各种顶尖代表。

中国不少行业是一个政策驱动的行业，生长离不开“顶层设计”，而一个行业“顶层设计”的第一步，基本就是把那一批有焦点话语权的人请出来。

就犹如五年前的《国办36条》为了加速创新药审评制度改造一样，此次专委会的确立，同样是为了推进中药审批制度的优化。由于中药和西药是完全差其余理论系统，若是把中药放在现有的药品临床审批尺度之下，险些是寸步难行。

举个例子，随机双盲试验是药物有用性验证的金尺度，但中药有特定的味道、颜色，病人一看就知道，这个时刻怎么去做对照？以是，药监局每年新批的“中药”，实在都是挂着中医名字的化药，而且通常要附上一大堆上市条件。

也是云云，除了一些历史上“缔造”出来的大品种，近五年来，很少能看到一些新批的中成药能够搅动市场。除了一些品牌OTC之外，很大一部门中药，仍是以院内制剂的形式在种种中医院里举行非尺度化的销售。

但尺度是人制订的。

2015年，毕井泉担任国家药监局局长后，推进一系列改造，成就了中国创新药的生长。据悉，那时他曾着手推动制订中药审批的评审尺度，但最终成为改造未竟之事。这次专委会确立，由一群“老中医”牵头，群集了整个制药行业最顶级的“话事人”，目的是要搞出一套可以复用的羁系尺度。

而一旦尺度确立，只要激励到位，剩下的就是不停复制，这个系统会越来越重大。

至于激励方面，来自政策上的倾斜，相比化药和生物药，着实是多太多了。海内的政策大部门以“损有余而补不足”为主——归根结底是中医药在现代化制药工业崛起后生计空间愈来愈有限，才不得不借助行政气力加以扶持。但无论是经典名方临床宽免，照样医院端的中药加成、DRGs宽免等等，实在都可以追溯到各个“五年设计”里。

这次新冠疫情时代，中医药有一个令不少业内人士咋舌的看法，叫做“中医治疗介入率”。不少地方新冠疫情里中医介入率至少95%以上，部门区域甚至100%。中医考究辨证治疗，但若是要席卷所有人，显然有些不相符逻辑。

这个所谓的“介入率”，往背后追溯下去，实在就是“十三五设计”里对“中医诊疗量占诊疗总量的比例力争到达30%”的一个总体要求。

但“十四五设计”完全纷歧样了，“十四五中医设计里”从供应端入手，1.强调了中药制剂科研突破、注册治理，从临床和研发端激励中成药开发；2.提出“名医堂”工程，深化医疗服务端中医供应要求100%的社区服务站能提供中医服务；3.扩大中药材莳植端规模，以商业化和产业化导向；4.延续了支付口上对中医药的支持。

相较于“十三五”，“十四五”对中医药整个产业，基本是端到端的保姆式扶持。

现在，海内医药销售TOP50里的几其中药品种，基本上都是中国21世纪前十年医药“大跃进”时代留下来的“遗产”，但随着中医这条国策的不停推行，很难说这个产业不会有一波新的生长。

但任何一个行业，想要跨越式生长，都离不开一个器械：加杠杆。

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中医药资源局

2021年8月，国开行全资子公司国开金融，团结广东两家政府基金，设立了一只总规模高达300亿元的中医药基金，示意将重点支持中药制造、中医服务、中药材加工、中药材莳植等领域。

国家开发银行，是中国最大的政策性银行，是西部大开发、南水北调、三峡工程甚至“一带一起”的主要投资方之一，是全球最大的开发性金融机构，也是海内各个产业项目最直接的“钱袋子”。

这样一只由“国家队”顶流牵头的基金，也是海内第一只以中医药为主题的母基金。此前，中药资产的一些融资并购多数围绕已经成熟的中医药项目举行，唱主场的也都是华润、上药等国企以及一些地方国资委，带有孵化性子的中医药基金险些为零。

中国第一个出圈的中药孵化器，可能要数李嘉诚曾经400亿打造的中药港，这个设计误打误撞孵化出厥后的和黄，但中药港设计终究是流于形式，甚至有人挖苦，“像是李家拿地的一个噱头”。至于其他的，虽然各地方政府的生物医药基金里或多或少都提了一些中医药的字眼，但直接能有相关项目的，可能还得看直接经手人的兴趣。

而此次国开行牵头，一脱手就是300亿元的大手笔，现在虽然没看到什么实质性希望，但至少在树模效应上，起到了不小作用。

虽然一级市场还很小，但二级市场的中药已经是五彩缤纷了。

从今年年头最先，中药就在整个医药板块里以一个特立独行的行情向上走，虽然上半年随着大盘指数回调显著，但以华润三九、康缘、以岭为代表的几只中药股都创下历史新高。这股中医热什么时刻转到达一级，也不是没有可能。

不外，谈到医药行业里的Venture Capital，自然离不开VIC。中药可能没有“IP”一说，但一些中药的CRO已经在路上。

由片仔癀参股的盈科瑞创新医药，是一家专注于中医药/自然药物开发的CRO服务商，据报道现在正筹备上市；北京岐黄药业在冠心病中成药的临床开发上探索出一条商业蹊径，服务了一些相关产物的临床，现在被着名外资CRO昆翎并购；base在广州的博济医药，由于广东中药大省的地理优势，现在已经开发出若干其中药研发服务平台，是海内中药新药研发服务跑在最前面的CRO公司之一。

中国的钱都不太长情，退出周期都不长，而CRO正好是一个很好的加速器。值得一提的是，这些中药CRO都还算对照纯粹。

不外，中医药要在一级市场擦出火花，现在还缺少一些可以对标的工具。虽然现在A股有云南白药和片仔癀两家提升过“千亿俱乐部”的中药公司，但它们都是一些有着品牌护城河和一个每年牢靠增进的净利润，缺少类似百济、君实这种从零起步却有着百亿甚至千亿市值的标的。

要吸引万万人竞相模拟，现在还缺一个神。

但随着以国开行为代表的国家队下场，造神之旅已经在路上了。

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政策浇灌下的中药下一步

和化药、生物药一个很大的差异点在于，中成药有着一批相当体量的忠实拥趸：在中国传统文化的传承之下，许多没有受过循证医学系统训练过的人，从小就被贯注中药相关知识。更有甚者，2017年浙江省把中医药纳入小学课本，普及中医从娃娃抓起。

这使得中药自然自带一个需求市场。

而当一个产业，有着顶层设计的牵头和完善，有着大几十年的产业（链）的积累，有着一个“零教育成本”的超级用户群体，另有不停强化的种种配套政策，这时刻，讨论它有没有用已经不太主要了。

现在，中药一定水平上是靠着种种政策的保驾护航，在现代医学系统之下不被边缘化，得以形成一个完整的产业链。

而这个产业链形成之后，对于中药接下来最主要的一个问题是，当拿掉临床宽免、院内药品加成、支付方优惠、订价这一系列“珍爱性政策”之后，回到和化药、生物药、疫苗统一起跑线之下，事实能提供若干临床价值？

或许，要回覆中药能不能复制“创新药的绚烂”这个问题，整其中药行业要解决的是若何挖掘它的真实意义。而且，若何用一套人人都信服的理论来证实这种价值。