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2月23日上午，河南商丘市公共交通有限公司（以下简称“商丘公交”）在民众号上公布了一则停运通告称，公司亏损十分严重，谋划异常难题，员工人为、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购置，拟于2023年3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路。

很快，商丘公交删除了该停运通告。当日中午，商丘市公交公司又公布一则新通告称，商丘市公共交通有限公司将战胜难题，确保公交一直运，不影响民众出行，此前公布的通告对社会造成的不良影响，深表歉意。

当日下昼，商丘市人民政府公布声明示意，商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，卖力运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以津贴。受疫情影响，该公司谋划确实遇到难题，市政府事情组已进驻，将依法依规查明情形，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。

商丘公交公司一位事情人士对经济考察报示意，从去年10月至今，公交公司的员工延续五个月没有领到人为，社保也没有缴纳。此前公交公司的运营一直都挺难题，但还没有泛起过停薪的情形，现在停薪的缘故原由是“公司没钱了，甚至连新能源公交车充电的钱都要没了。”

对于政府2022年的津贴是否到位，该事情人士称，尚不清晰。

商丘停运事宜并不是孤例，自2022年以来，多地公交公司短暂泛起停运情形，这与地方政府的财政支出压力息息相关。

一位财政系统人士对记者示意，一些公交公司已经数年亏损运营，债务暂由国企身份的地方公交公司肩负；另一位东部省份的财政系统人士也示意，由于财政压力伟大，每年到位的公共交通津贴资金在削减，再加上新开通了农村公交线路，公交公司的运营压力反而在变大。

01 津贴情形

2月23日，商丘公交*份通告中称，停运主要受新能源津贴政策、财政津贴不到位以及疫情影响，导致公司亏损严重，谋划难题。

而根据商丘市人民政府公布声明，地方政府一直根据约定予以津贴。

经济考察报自商丘市人民政府网站查阅2022年、2021年商丘交通运输部门披露预算数据，2022年该部门“公共交通运营津贴”预算数为330万元，2021年同科目则为635万元。

但这一预算是否执行，经济考察报未从商丘公交公司获得确认信息。经济考察报多次拨打商丘交通运输部门相关科室电话，然则电话一直未接通。

2021年商丘市公布的《关于都会优先生长公共交通的实行意见》，其中提及“我市对都会公共交通优先生长的支持力度在黄淮四市不能落伍，市公交公司继续享受改制前与改制后政府给予的优惠政策。要统筹资金，用于支持都会公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性津贴等。”

但果然资料显示，商丘公交一直处于欠债亏损谋划状态。2021年商丘市政协提出了“关于我市公交车统一订价1元的提案”，对此商丘市发改委回复称“我市由于种种缘故原由，没有对都会公交企业运营亏损给予津贴抵偿，公交企业一直是欠债亏损谋划。受新冠肺炎疫情、延续减税降费和房地产市场的影响，预计2021年及近几年市本级一样平常公共预算收入、土地出让收入和都会基础设施配套费下降较大。由于市本级财力有限，一些必保支出尚有资金缺口，现在落实‘借鉴郑州市的履历，由政府津贴一部门，把原先的2元票价统一改成1元’事项压力较大。”

果然资料显示，2022年商丘市一样平常公共收入完成201.6亿元，一样平常公共支出为519.4亿元。河南中原经济研究院在“河南地市经济剖析商丘篇”中提及商丘市财政自给率逐年上升，但仍处于较低水平，低于河南省财政自给率，在全省排名13名。

2020年，商丘交通运输局在回覆一份政协提案中有关“完善公共交通基础设施服务网络问题”时称，由于种种缘故原由，公交车辆险些所有是公交企业自筹资金购置，现在公交企业欠债严重，还存在公交线路设置不尽合理、部门公交线路运营距离较长等问题。

此前，商丘市完成了一轮电动公交替换事情，购置了大量新能源公交车。2017年商丘市成为河南省内首座实现主城区内公交纯电动化的都会，根据河南省的要求2020年以前，全省新能源公交车占比达80％。

02 财政怎么补公交

财政津贴是各地公交公司运营中的主要维持气力，各地政府对于公交公司津贴的方式、口径均有所差异。

以同为黄淮四市的驻马店为例，2022年驻马店交通部门预算表显示，公交公司运营亏损津贴费纳入了“项目支出预算”的“特定目的类”，预算金额为1.25亿元。信阳市则确立了一支公共交通专项基金，基金资金从都会基础设施配套费中每平方提取10元，并从都会公用事业、市政公用设施、国有土地使用权出让金等收费和收益中提取一定比例的资金。

地方政府以“补亏”的方式对公交公司举行津贴是现在一种主流方式。

一位地方财政人士告诉记者，现在对市公交团体的都会公交营业举行政策性亏损津贴。根据公交规制设施尺度举行津贴，成本项包罗：职员、车辆运行、车辆购置等。该人士财政对口领域涵盖公共交通支出。

“公交成本规制设施详细由财政、交通局约请第三方出具审计讲述，交通局、国资委出具年度服务审核讲述，两者相对比，最终审定年度财政津贴金额。规制设施是凭证前三年成本连系行业相关尺度审定形陋习制成本，再与现实成真相比，两者取低作为年度津贴额度。”上述地方财政人士示意。

以驻马店为例，2021年驻马店审计局披露了当地公交公司津贴的审计情形，情形中称经审计，审增收入585.72万元，审减成本用度359.79万元，企业调增上年度利润220.98万元，扣除昔时财政拨入2020年度亏损津贴8800万元，2021年度现实净利润-7730.04万元……据审计审定的2021年度现实盈亏损情形，连系主管部门市交通局对市公交公司举行服务质量审核，由市交通局、市财政局、市发改委、市公交公司四方对核算效果举行讨论并杀青一致意见，报市政府审批拨付市公交公司2021年财政津贴。

在财力充沛时期，地方政府有余力保证公交公司运营，但在财政支出压力下，津贴的力度也会泛起调整。

上述东部省份财政人士告诉记者，公共服务行业主要是依赖财政津贴，这几年其所在都会还在向农村开通公共交通，支出压力更大，公交公司也经常会向地方财政“伸手”，但由于现在财政压力太大，政府的津贴不能所有到位，到位的金额也在逐年削减。

上述财政行业人士对经济考察网示意，公交跟地铁一样，都是提供公共服务。公交车收费较低，险些一直都是处于运营。财政的津贴方式一样平常是由公交公司上报一个亏损数据，地方政府再凭证财政情形，审定一个津贴数据，许多都会这一津贴资金只能维持公交公司的运转，并不能完全笼罩亏损，一些都会的国有公交公司只能背着这些亏损。现在地方财政又遇到难题，津贴的能力就更弱了。

在这种普遍的压力下，一些区域最先泛起公交公司停运情形。

今年2月12日，黑龙江省漠河公交公司曾公布通告称：由于我司亏损严重，现在车辆贷款还不上，员工人为发放不了，充电桩电费以及员工养老保险交不上，我公司已无力肩负老国民出行公益性民生问题。经公司研究决议，2023年2月15日起都会公交暂时住手运行。

辽宁葫芦岛市建昌县瑞通公交公司2022年12月16日发出通告：因公交公司严重亏损，部门车辆保险到期无法续保，导致车辆停运，现在保险用度正在筹备中。从克日起停运线路有2路县医院1环、3路县医院2环、5路西沟至宫山咀白道营子、16路西沟至黑山。

在上述财政行业人士看来，破解公交公司津贴难题，一方面需要提高运营效率，另一方面要充实行使存量资产和资源，诸如土地、广告牌等，仅仅依赖政府津贴，会加倍难题，“究竟当下的一些地方财政正在面临较大的压力”。

另一位中部省份财政行业人士则示意，思量到现在地方财力情形，公交公司的津贴需要地方人民政府层面做统筹计划而不仅仅是由交通、财政等职能部门单独解决。